以文化建设促检察工作健康发展

  国家之魂,文以化之;国家之神,文以铸之。文化领风气之先,体现着一个组织最深层的精神积淀,反映了一个团队的理想追求和精神风貌。近年来,山西省太原西峪地区检察院秉持“以文明创建推动检察工作上台阶、以检察工作体现文明创建工作成效”理念,以文化为主线,将传统文化、现代文化与检察文化相融合,通过搭建各种文化平台,从理念、行为、氛围、制度等多方面加强文化育检,使文化的渗透力和教育的能动力为检察事业发展提供了强大的精神支撑,有效推动了各项检察工作创新发展。

  西峪地区检察院共有38名干警,派驻在10个派出检察室,“小机关,大派驻”“人员少,任务重”“小、散、远”的特点,使一些干警在工作中出现了各自为政、纪律松懈、效率不高的问题。该院党组一班人对这些问题高度重视,认真研究实际情况,提出了符合该院特点的工作思路,即以检察文化凝聚人、管理人、塑造人,促进检察事业健康发展,以文化建设的“软实力”凝聚全院力量、提升干警素质、推动工作开展。该院研究制定了《文明创建五年规划》和《文明创建实施方案》,并在此基础上推行了“明确一个思路,巩固两个阵地,促进两项建设”的“122”文化建设工作法,让检察文化真正落地,让理念转化为具体措施,调动全体干警积极参与,力求发挥文化在提升、凝聚精神方面的作用,铸造检察队伍之“魂”,夯实检察队伍之“基”。

  思路要得到实现,方案要得到贯彻,最重要的还在于落实。为了使文化建设真正发挥实效,西峪地区检察院紧紧围绕工作思路,多措并举,推行“理念、行为、氛围、制度”四方面的内部文化建设阵地,同时开辟“外部”文化建设阵地,延伸检察文化建设影响力,力求打造刑事执行检察文化特色,并使之内化于心、外践于行。

  理念是行动的先导,理念文化是检察文化的“风向标”,在检察文化体系中居于核心和统率地位,同时也是基础。该院紧紧围绕最高人民检察院的要求,不断加强社会主义核心价值观教育,坚持用社会主义核心价值观引领检察文化建设,在潜移默化中传递积极的人生理念、崇高的思想境界和法治的信仰追求,增强检察文化自信和价值观自信。同时,确立了以“尚德崇法、清和谦抑、秉正求是、拓新致远”为内容的院训。尚德崇法即向善厚德、重礼守节,尊崇法律、敬畏法律;清和谦抑即清正廉洁、理性平和,谦虚谨慎、自律低调;秉正求是即秉公执法、公道正派,脚踏实地、实事求是;拓新致远即解放思想、开拓创新,自强不息、追求卓越。

  该院党组还向全体干警作出承诺:“摒弃私心,勤政为公;革弊立新,率先垂范;解放思想、创新工作;大胆管理,敢于担当;团结一致,共建和谐;细节入手,从我做起。”自此,该院确立了理念文化的主体框架。与此同时推行了主题年活动,2013年为“机制创新年”,2014年为“制度落实年”,2015年为“质效提升年”,为全体检察干警确立共同的愿景,指明奋进的方向,让大家能够从内心产生对检察文化建设的认同感,成为干警内心的、自我的行为准则,真正内化于心。

  行为文化是“衡量尺”,发挥着规范和约束作用,是检察文化的重要组成部分。该院运用多种文化形式,对全体干警学习、工作、生活进行全方位的文化渗透,营造浓厚的机关文化氛围,力促检察文化理念外践于行。

  以“道德传播”养成行为。一是通过检察官讲坛,力推工作经验传承。邀请老干部、老领导、工作骨干走上讲台,谈心得、谈体会、传经验、说教训,以提警素质,促进工作开展。二是通过道德讲堂,弘扬中华传统文化。2014年以来,该院以“敬业、诚信、友善、孝道”“德、能、勤、绩、廉”为主题,举办了8期道德讲堂,讲述身边人、身边事、自身事,开展了如何做一个诚信的人,我所做的一件好事、一个善举,如何做到仁义孝道等大讨论。在所做的一件好事、一个善举大讨论中,干警们纷纷发言,分享自己做了一件好事后的心情、感悟。他们有的清扫宿舍公用楼梯卫生、有的散步时捡拾人们乱丢的垃圾,做了好事自己心里很温暖;有的开车主动给行人让道,对方真诚地伸出大拇指;有的帮助邻居化解纠纷,换来对方线人常年坚持义务献血,有一名与患者造血干细胞配型成功。一个善举、一件好事,成就了自己,感动了他人。身边的人,身边的事,就这样一点一滴,润物细无声地渗透到了每个干警的心里,净化了心灵,激发了干劲,凝聚了人心。该院还开展了“从我做起”的签名活动,力促道德塑造,诚信做人,爱岗敬业,无私奉献。

  以服务实践磨砺行为。立足检察工作实际,围绕社会主义核心价值观和中国梦主题,广泛开展公益广告宣传,服务社区建设。通过组建学雷锋志愿者服务队、网络文明传播小组,开展党员到社区报到活动,积极承担社会责任,广泛参与关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿服务活动;走进社区,开展法治宣传、义务献血、对社区居民进行电脑培训;到学校为中小学生开展法治宣讲、帮扶困难学生等活动,提升干警的社会责任感和行动自觉。春节期间,该院党组向干警家属发出《致检察干警家属的一封信》,院纪检组为干警印发厉行节约、廉洁过年《温馨提示卡》,院文明办向全院干警职工发出《文明和谐过春节倡议》,希望家属以廉为本、始终不渝地做好廉洁自律的监督者,管好“廉政事”、把好“廉政门”;希望干警自觉遵纪守法、、廉洁奉公、执法为民,共同筑牢反腐防线。

  以日常行动检验行为。在干警的自发倡议下,全院开展了“践行职业礼仪”和“诚实守信、从我做起”活动,不断加强素质养成,提升良好的职业形象。响应中央号召,推行厉行节约、文明就餐。制定文明就餐公约,改变“大盘共餐,少则不够,多则浪费的现象”,推行自取自助、吃完盘净、人走桌净的文明就餐活动。从不在公共场所吸烟、自觉捡起一个纸屑抓起,推行文明行为养成活动。厉行节约、文明就餐、爱护环境成为机关常态。

  氛围文化是检察文化的“传播器”,发挥着承载和辐射作用。该院从环境文化建设入手,通过修建文化墙、文化走廊、文化活动场所等文化设施,使无形的文化有形化、环境化,积极营造浓厚的检察文化氛围,以耳濡目染的方式将积极的文化价值观传递给每一个干警,对他们的思想、情操、行为、习惯起到熏陶、渗透和影响作用。

  系统布局文化场景。克服院小缺陷,利用有限空间,在办公楼外墙设立了以“社会主义核心价值观”24字为内容的文化墙,在路灯柱旁悬挂了“中国梦”的宣传条幅,在楼道、餐厅、走廊制作了“把人民群众的满意度,作为衡量检察工作第一标准”“以检察监督的权威性,促进刑罚执行的公正性”“公廉为品,忠正为格”等以传播公正司法理念、名言警句为内容的警示标语。在大厅设计张贴了独具特色的“漫画版”我的人生格言;放置了主题教育、精神文明创建、检察室文化活动宣传版面,充分展示全院教育活动、工作成绩、传统文化、文明倡议等内容。利用楼道走廊建立了文化长廊,展示干警摄影协会的摄影作品,挤出空间设立了图书阅览室、干警健身房等文化设施,使干警一踏入机关,就置身于浓厚的文化氛围中。

  精心设计文化亮点。建立多功能厅,开设历史荣誉回顾展,激发干警的职业自豪感;建立由全体干警以及退休老干部组成的“西峪驿站”微信群,传播党的路线方针政策以及检察业务动态等正能量,引导干警自觉树立正确的人生准则、司法理念和价值观念;开展读书活动,通过一人读一本好书、写一篇心得体会、进行一次学习交流等措施,鼓励干警多读书、读好书,争作学习型检察官;成立检察理论研究小组,制定理论研究激励办法,力促理论研究自觉,提升理论研究水平,2013年以来,该院完成调研文章27篇,发表8篇,其中2篇被《人民检察》山西版刊发;开展“歌颂祖国、歌颂家乡”为主题的书画摄影展,激发干警爱国敬业情怀,在太原市直工委举行的“我爱龙城”摄影展上,该院14幅作品参赛,3幅作品获奖。

  制度文化是检察文化的重要组成部分。检察文化必须融入日常工作,将其上升到制度和管理层面,使之成为一个单位的组织意志和行为规则,才能确保多样的文化活动落地生根。为此,该院建立健全了一套行之有效的管理制度,尽可能地对检察工作的各个方面予以规范化,实现干警由“他律”向“自律”转变,保证“软环境”的稳定,为检察文化建设提供坚实的刚性保障,确保检察文化建设成果向检察业务成果转化。

  该院针对机关执法活动、行政管理、事务处理中存在的问题,在深入调查研究原有制度的基础上,分析制度过时、制度缺失、制度执行不力带来的危害和存在的弊端,党组一班人团结带领全体干警把思想认识统一到中央精神上,树立“用制度制约、规范权力运行”的工作理念,新出台和修改完善了25项工作制度:《党组会议事规则》《检委会议事规则》等领导班子决策制度;《案件线索管理规定》《医学专家咨询委员会工作制度》等业务流程制度;《绩效考核制度》《督查工作办法》等政务管理制度;《财务管理制度》《车辆维修管理制度》等事务管理制度,并狠抓贯彻落实。各项规章制度的全面落实,有力地推动了各项工作的健康发展,调动和激发了干警的主观能动性和工作积极性,在全院营造了一个规范、有序、高效、文明、阳光、公正的工作环境和氛围,有效促进了严格执法、规范监督,推动了队伍整体素质的提高,促进了工作作风的转变,各检察室和机关面貌呈现出了蓬勃生机。

  延伸内部文化建设,让检察文化进大墙。各派驻检察室将检察文化宣传与职务犯罪预防工作相结合,针对查办案件中发现的监管场所在管理和执法活动中存在的漏洞,检察室创新性地开展了“廉政文化进大墙”活动,将院内机关文化建设引申到大墙内。以宣传检察工作职责和典型案例为内容制作宣传版面,放置在各监狱、省未成年犯管教所行政楼、备勤楼等监管干警比较集中的场所和罪犯集中的地方,通过制作图文并茂的法治宣传版面,宣传检察业务、检察室职责、预防职务犯罪,通过典型案例释法说理,受到监狱干警的欢迎,既深化了检察文化建设,又促进了监管单位的党风廉政建设,也对罪犯再犯罪起到了警示作用。同时,充分利用监狱教育平台,为相关部门和单位组织职务犯罪预防警示教育活动。2014年,该院为相关社会单位组织职务犯罪预防教育10余次,受教育人员达1000余人。并发挥本职工作教育平台的优势,建立了“党员廉政教育基地”,使职务犯罪的警示教育长期化、常效化。此外,发挥检察职业优势,积极开展对监狱干警的法治宣传及职务犯罪预防,该院班子成员常年坚持为监狱民警开展法治讲座。

  检察文化来源于实践、升华于实践并服务于检察工作实践。持续的文化建设,潜移默化转变了工作作风,提升了队伍素质,有力地促进了业务和队伍建设,业务建设成绩斐然。

  查办发生在监管场所的职务犯罪工作成效明显。2011年至今,该院共立案侦查职务犯罪案件16件20人。其中,2014年立查7件7人,创历史新高。

  刑罚执行“同步监督”见实效。该院早在2011年就开始刑罚执行同步监督尝试。按照“向前延伸、向宽拓展、向深挖掘”的要求,在广泛深入监督一线调查研究的基础上,先后起草并逐步完善了加强刑罚执行同步监督工作规定、工作流程以及与之配套的“十项制度”。因为这项工作,该院被太原市检察院评为贯彻落实修改后刑事诉讼法先行先试工作先进集体。2014年,为适应修订后的刑事诉讼法,该院总结前期工作,对原有的“同步监督”进行修订完善,内容与最高检出台的规定不谋而合。该院随即将之修改为落实最高检规定的实施办法,与所辖各监狱进行了会签。此项制度的落实,能够及时发现减、假、暂提请不当案件,实现了事前监督重预防、事中监督重审查、事后监督纠过错。2011年至2014年,经审查,发现提请减刑不当并提出纠正的案件,假释并提出纠正和提请暂予监外执行不当并提出纠正的案件,执行机关全部采纳,实际纠正率100%。执行机关减刑、假释、暂予监外执行案件中存在的材料不规范、文书不齐全、适用法律错误等违法情形,呈逐年下降趋势。此外,就刑罚执行和监管活动中存在的执法不规范等可能导致执法不公和重大事故等苗头性、倾向性问题,及时向监狱提出书面检察建议书。针对监狱在刑罚执行和监管活动中的违法情形,及时发出书面纠正违法通知书,监狱全部采纳,并进行了相应的整改。

  诉讼监督工作健康顺利发展。2014年起诉11件12人,提前介入引导监狱侦查7件;纠正适用法律不当,导致刑期计算错误2件;提起抗诉1件。

  通过一系列文化育检活动的开展,该院班子团结进步,富有战斗力;干警素质提升,团结友爱;全院干警的职业自豪感和集体荣誉感得到提升,队伍整体的凝聚力和战斗力得到增强,形成了一个团结协作、荣辱与共,追求共同目标和价值的有机整体。

  1992年至2002年,该院连续11年被太原市评为“太原市文明单位”;2003年至2013年,连续11年被评为“太原市文明单位标兵”;2010年至2013年,连续4年荣获太原市“双拥先进单位”称号;2013年被山西省检察院评为“全省先进基层检察院”;2014年驻太原第一监狱检察室被最高检评为“一级规范化检察室”;今年5月,该院又被山西省直文明委评为“省直文明单位标兵”。该院还先后被太原市政法委评为“全市组织政法干警核心价值观教育实践活动先进集体”,被太原市检察院评为“贯彻落实修改后刑诉法先行先试工作先进集体”,被太原市直工委评为“先进基层党组织”。

  在开展检察文化实践活动中,该院清醒地认识到,检察文化建设是一项长期的系统工程,不可能一蹴而就,在实践的过程中难免会遇到各种问题,但通过丰富的实践活动,也使他们同时深刻领悟到,只有始终立足检察工作和队伍建设实际,不断加强检察文化建设,才能实现干警文化品位和道德品位的提升,才能实现干警知识层次和创新能力的提升,才能实现干警规范文明执法水平的提升,使文化魅力真正转化为法律监督能力。该院领导表示,在今后的工作中,他们将继续下大力气,积极搭建平台,拓宽渠道,创新形式,推动检察文化建设,努力使各项检察工作不断跨上新台阶、取得新成绩。

  事实证明,现行的刑事责任年龄划分不利于遏制越演越烈的校园暴力,客观上造成了“宽容”成“纵容”的恶果。由于未成年人罪犯得不到应有的惩处,一味地强调教育感化,却又没有防止纵容的制度设计,往往是“一放了之”。

  精算师采取了稳中求胜的策略,不求有功,先求无过,固然很安全,但在逆势之下,出奇才能制胜,安全未必是最好的选择。从这个意义上讲,洪秀柱本来是一支奇兵,只是未得到粮草策应,提早出局了。

  很多股民也是,你们又不是没见过换人,你们应该还记得,没次换人,都有人贩卖希望,会解读出“这个领导不一般”。遗憾的是,哪一次换人,到最后,好像都是一个“熊样”?

  当醒悟过来,骗子还在煞有介事的道歉忏悔,而人们的爱心已经被他们糟蹋的遍体鳞伤,体无完肤了。爱心不会索赔,骗子更不可能还钱。爱心能医治被恶狗咬下的伤痕,可能唤回被恶狗咬去的良知吗?